其一,以行政行为合法性为中心的依法行政机制无法有效规范失信惩戒行为。
在意大利,只有在缺乏相关立法的情况下才承认其直接效力。[69]也有学者基于援引言论自由条款的案例研究指出,我国民事裁判文书中援引宪法的条件杂乱无章,缺乏规律。
这种理念认为,宪法作为一种针对公权力的法,它所调整的只是国家与人民之间以及国家权力之间的关系,私人间的关系并不是宪法所应涉及的领域。[5]而在美国,由于经济自由主义的主导地位,以及《权利法案》保护公民权利不受国家行为侵犯的原初立场,法院并不愿意接受所谓人权的私法效力,而是恪守了公私二元的结构安排。为因应现实挑战,实现基本权利私人间效力理论从国家中心向社会中心的转型,应确立基本权利对社会权力的效力。而在学界,周伟教授于2006年发表的《论禁止歧视》在国内首次对法律歧视的定义、禁止歧视的效力等问题做出系统论述,并指出禁止歧视的效力可以直接拘束私人行为。[41]参见沈岿:《宪法统治时代的开始——宪法第一案存疑》,载张庆福主编:《宪政论丛》,第三卷,法律出版社2003年版,第540-563页。
针对基本权利效力进入私法方式与范围的理论探讨,也必须落实在具体操作乃至个案层面,才有其现实意义。德国系传统上划分公法与私法的大陆法系国家,又为宪法法院集中式审查制度的代表,且因其社会国家的理念,较早关注到基本权利介入私法的问题,故而在这一问题上积累颇为深厚,其有关基本权利第三人效力的理论在世界范围内具有一定的影响力。1787年5月,贵格会信徒与福音派的圣公会教徒以及其他教派的一些成员在伦敦共同成立了废除奴隶贸易协会(SEAST),简称伦敦委员会(London Committee)。
19世纪国际社会废除奴隶贸易有着多方面的原因,既有经济和政治因素,也有人道主义或道德因素以及黑人奴隶起义的因素。克拉克森还主动与议员威廉·威尔伯福斯保持密切联系,并为威尔伯福斯提供了关于贩奴船上黑奴的拥挤条件和野蛮待遇的详细证据资料。该判决对后来英国废奴运动是否产生了促进的影响也不确定。该宣言谴责奴隶贸易违背了人道和普遍道德的原则,签署国一致同意结束这一长期使非洲荒芜、欧洲堕落、使人类遭受痛苦的灾难。
[51] 显然,在禁止奴隶贸易方面,1890年《布鲁塞尔议定书》比此前有关的国际多边文件规定都更详尽和完备。在争夺非洲的过程中,几乎没有几个西方国家放弃。
[78] 1681年,乔治·福克斯的朋友、贵格会信徒威廉·佩恩(William Penn)获得了查理二世颁发的大西洋沿岸一大片土地的特许状,这些土地后来成为宾夕法尼亚州。[146]短短的20年间,非洲大陆就被分割成了欧洲列强外交几何学家们所发明的若干对称体。[8]1513年由西班牙王室颁发的许可证被认为是在新大陆导入黑人奴隶制度的开始。[103]奴隶起义的实际数量至少是这个数字的两倍,因为许多鲜为人知的起义还未被纳入统计。
通过这一宣言,奴隶贸易被公认为违背了人道和普遍道德的原则,这为后来推动国际社会禁止奴隶贸易奠定了政治和道德基础。在长达11周的航程中,已有60多名奴隶因恶劣的条件而死亡。[99] 1792年,威尔伯福斯成功地说服了下议院在四年之内废除奴隶贸易。1824年英国通过立法将这些行为也定为非法,但直到1843年议会禁止英国国民参与奴隶贸易,英国才有能力通过谈判建立一个强有力的国际法制度。
首先,在桑给巴尔建立一个国际情报署,缔约各国均可派驻一名代表(第74条)。萨默赛特在伦敦受洗为基督徒,他的三位教父教母向法庭申请人身保护令状(writ of Habeas Corpus)获准,听候法庭审理。
[134]然而,包括首席法官曼斯菲尔德在内的王座法庭三位法官,都只考虑原告的请求是否符合海难保险理赔标准等技术性法律问题,对把130多名奴隶扔进大海是否构成犯罪行为却未置一词。2007年12月17日,为纪念贩奴贸易的受害者,联合国大会又通过了以《奴隶制度和跨大西洋贩卖奴隶行为受害者永久纪念碑和对受害者的纪念》为题的决议,宣布每年3月25日为奴隶制和跨大西洋贩卖奴隶行为受害者纪念日。
虽然威廉姆斯的经济决定论已不再是学界的通说,但英国作为第一个实现工业革命的国家,不能否认经济因素对英国在国内外废除奴隶贸易过程中的基本作用。[53]该议定书也是西方国家主权至上的一个证明。1787年12月,在工业城市曼彻斯特,10,639人签署了一份反对奴隶贸易的请愿书,第二年请愿书的签名人数接近10万人。其次,英国领导人只有在确信自由劳工比奴隶制危险更小、对整个帝国经济更有利时,才会开始致力于殖民地劳动改革。[90] 伦敦的贵格会在1783年就成立了一个废除奴隶委员会。[62]特别是20世纪70年代后,越来越多的历史学者明确地否认威廉姆斯的经济因素决定论。
当保险公司要求重审时,曾经当过奴隶的黑人废奴活动家奥罗达·埃奎亚诺(Olaudah Equiano)在1783年3月18日的报纸上读到此事,并告诉了沙普。[136]尽管如此,臭名昭著的宗格号船屠杀事件成为英国废奴运动的一个重要的促发点。
为此,船长决定让船员将132名生病的奴隶(包括男人、妇女和儿童)扔进海里淹死。[22] 二、国际社会废除奴隶贸易的过程 在19世纪,国际社会废除奴隶贸易的主要形式是国内立法、双边条约、国际宣言、多边条约以及相应的条约执行机制。
[28]1862年5月18日,卡尔·马克思还为《新闻报》写了题为《制止奴隶买卖的条约》的报道,介绍了当年4月英国与美国之间签署的制止奴隶买卖条约的要点,称这个英美条约是美国内战的结果,它是对买卖黑人的致命打击。[60]所以,威廉姆斯认为,经济因素是英国废除奴隶贸易以及奴隶制的主要原因,而作为英国废奴原因的人道或道德因素的重要性被误解并过分地夸大了。
[76]在贵格会创始人乔治·福克斯(George Fox)的布道中,有一种与众不同的激进平等主义特征。其前言承诺将文明带到非洲,但既不禁止为了结束奴隶贸易而对非洲领土的暴力征服,也不阻止在西方国家所占领地区大规模动员本土劳动力强迫劳动以发展经济。由于贵格会处于边缘地位,在英国废除奴隶贸易运动的一些主要领导人多是福音派的圣公会教徒(evangelical Anglican)。[25]在英国1807年立法废除奴隶贸易之前,世界上超过一半的奴隶贸易掌握在英国人手中。
1807年3月2日(比英国立法早三周),美国总统杰斐逊签署了完全禁止输入奴隶的法律。在到达牙买加时,由于船长在伊斯帕尼奥拉岛着陆的判断错误,使船只又驶向公海,结果遇到恶劣天气,加之船上淡水储存减少,船只难以返回牙买加。
该议定书有七章,共100条。混合委员会对600多艘贩奴船定了罪,释放了8万多奴隶。
第101段提出:为了结束历史上这黑暗的一页并作为和解的一种方法,我们请国际社会及国际社会的成员纪念这些惨剧的受害人。如果经检查确定有奴隶贸易行为,负责进行搜查的(主要是)英国军舰可以扣押从事奴隶贸易的船舶,并将其交给混合委员会处理。
欧洲各国的君主们还通过缔结具有法律约束力的大西洋奴隶贸易国际协定获取经济利润。[54] 三、废除奴隶贸易原因分析 本来,英国从17世纪末就成为跨大西洋奴隶贸易的主要贩运者。[35]英国还通过条约将奴隶贸易视为海盗行为,因而可以根据一般国际法实施普遍管辖权和惩罚。[87]福音派教义对贵格会的发展也产生过很大影响。
[147]第三,奴隶贸易的废除过程中,欧洲种族主义继续发展并披上了科学的外衣。这是欧洲天主教徒首次发动的废奴运动。
而且,英国海军针对各国涉嫌贩运奴隶船实施广泛的搜查权和扣押权以及在各地建立混合委员会,对制止和惩治奴隶贸易贩运起到了重要作用。许多黑人在非洲各地从被绑架和贩卖时就进行了包括逃离、加入逃亡黑奴社区、其亲属和统治者与商人直接谈判、向殖民地司法系统提起诉讼等各种形式的反抗。
贵格会信徒在英国和北美马萨诸塞的清教徒殖民地都曾遭受过严酷的迫害。1811年,英国议会一项法律将奴隶贸易定为重罪。